新華社北京10月7日電 近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》全文如下,。
技能人才是支撐中國制造,、中國創(chuàng)造的重要力量。加強高級工以上的高技能人才隊伍建設,，對鞏固和發(fā)展工人階級先進性,，增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，緩解就業(yè)結構性矛盾,，推動高質量發(fā)展具有重要意義,。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，加強新時代高技能人才隊伍建設,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想,，堅持黨管人才，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，服務構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展,，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略,，以服務發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)為導向,，大力弘揚勞模精神,、勞動精神、工匠精神,，全面實施“技能中國行動”,，健全技能人才培養(yǎng)、使用,、評價,、激勵制度,，構建黨委領導、政府主導,、政策支持,、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系,，打造一支愛黨報國,、敬業(yè)奉獻、技藝精湛,、素質優(yōu)良,、規(guī)模宏大、結構合理的高技能人才隊伍,。
（二）目標任務,。到“十四五”時期末，高技能人才制度政策更加健全,、培養(yǎng)體系更加完善,、崗位使用更加合理、評價機制更加科學,、激勵保障更加有力,，尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技能人才規(guī)模不斷壯大,、素質穩(wěn)步提升,、結構持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加,，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上,，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%,。力爭到2035年,，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質大幅提高,，高技能人才數(shù)量,、結構與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應。
二,、加大高技能人才培養(yǎng)力度
（三）健全高技能人才培養(yǎng)體系。構建以行業(yè)企業(yè)為主體,、職業(yè)學校（含技工院校,，下同）為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系,。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結合本行業(yè)生產(chǎn),、技術發(fā)展趨勢,，做好高技能人才供需預測和培養(yǎng)規(guī)劃。鼓勵各類企業(yè)結合實際把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃,，依托企業(yè)培訓中心,、產(chǎn)教融合實訓基地、高技能人才培訓基地,、公共實訓基地,、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室,、網(wǎng)絡學習平臺等,，大力培養(yǎng)高技能人才。國有企業(yè)要結合實際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況納入考核評價體系,。鼓勵各類企業(yè)事業(yè)組織,、社會團體及其他社會組織以獨資、合資,、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓機構,，積極參與承接政府購買服務。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資,，可依據(jù)有關規(guī)定按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加,。
（四）創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式。探索中國特色學徒制,。深化產(chǎn)教融合,、校企合作，開展訂單式培養(yǎng),、套餐制培訓,，創(chuàng)新校企雙制、校中廠,、廠中校等方式,。對聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)，各級政府按規(guī)定予以表揚和相應政策支持,。完善項目制培養(yǎng)模式,，針對不同類別不同群體高技能人才實施差異化培養(yǎng)項目。鼓勵通過名師帶徒,、技能研修,、崗位練兵、技能競賽,、技術交流等形式,，開放式培訓高技能人才。建立技能人才繼續(xù)教育制度,，推廣求學圓夢行動,，定期組織開展研修交流活動,，促進技能人才知識更新與技術創(chuàng)新、工藝改造,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要求相適應,。
（五）加大急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度。圍繞國家重大戰(zhàn)略,、重大工程,、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求,，實施高技能領軍人才培育計劃,。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉型升級和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，實施制造業(yè)技能根基工程,。圍繞建設網(wǎng)絡強國,、數(shù)字中國，實施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動,，建立一批數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū),，打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓基地，舉辦全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升活動,，實施數(shù)字教育培訓資源開放共享行動,。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村工匠培育計劃,，挖掘,、保護和傳承民間傳統(tǒng)技藝，打造一批“工匠園區(qū)”,。
（六）發(fā)揮職業(yè)學校培養(yǎng)高技能人才的基礎性作用,。優(yōu)化職業(yè)教育類型、院校布局和專業(yè)設置,。采取中等職業(yè)學校和普通高中同批次并行招生等措施,，穩(wěn)定中等職業(yè)學校招生規(guī)模。在技工院校中普遍推行工學一體化技能人才培養(yǎng)模式,。允許職業(yè)學校開展有償性社會培訓,、技術服務或創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入可按一定比例作為辦學經(jīng)費自主安排使用,； 公辦職業(yè)學校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源,，用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬。合理保障職業(yè)學校師資受公派臨時出國（境）參加培訓訪學,、進修學習,、技能交流等學術交流活動相關費用。切實保障職業(yè)學校學生在升學,、就業(yè),、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃,，支持職業(yè)學校改善辦學條件,。
（七）優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)資源和服務供給。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程,，加大東西部協(xié)作和對口幫扶力度,。健全公共職業(yè)技能培訓體系，實施職業(yè)技能培訓共建共享行動,，開展縣域職業(yè)技能培訓共建共享試點,。加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”，構建線上線下相結合的培訓模式,。依托“金保工程”,，加快推進職業(yè)技能培訓實名制管理工作，建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓電子檔案,。
三,、完善技能導向的使用制度
（八）健全高技能人才崗位使用機制。企業(yè)可設立技能津貼,、班組長津貼,、帶徒津貼等，支持鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮技能,、管理班組,、帶徒傳技。鼓勵企業(yè)根據(jù)需要,，建立高技能領軍人才“揭榜領題”以及參與重大生產(chǎn)決策,、重大技術革新和技術攻關項目的制度。實行“技師+工程師”等團隊合作模式,，在科研和技術攻關中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力,。鼓勵支持高技能人才兼任職業(yè)學校實習實訓指導教師。注重青年高技能人才選用,。高技能人才配置狀況應作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標,、評優(yōu)和資質評估的重要因素。
（九）完善技能要素參與分配制度,。引導企業(yè)建立健全基于崗位價值,、能力素質和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度，實現(xiàn)多勞者多得,、技高者多得,，促進人力資源優(yōu)化配置。國有企業(yè)在工資分配上要發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用,。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)布分職業(yè)（工種,、崗位）、分技能等級的工資價位信息,，為企業(yè)與技能人才協(xié)商確定工資水平提供信息參考,。用人單位在聘的高技能人才在學習進修、崗位聘任,、職務晉升,、工資福利等方面，分別比照相應層級專業(yè)技術人員享受同等待遇,。完善科技成果轉化收益分享機制,，對在技術革新或技術攻關中作出突出貢獻的高技能人才給予獎勵。高技能人才可實行年薪制,、協(xié)議工資制,，企業(yè)可對作出突出貢獻的優(yōu)秀高技能人才實行特崗特酬，鼓勵符合條件的企業(yè)積極運用中長期激勵工具,，加大對高技能人才的激勵力度,。暢通為高技能人才建立企業(yè)年金的機制，鼓勵和引導企業(yè)為包括高技能人才在內的職工建立企業(yè)年金,。完善高技能特殊人才特殊待遇政策,。
（十）完善技能人才穩(wěn)才留才引才機制。鼓勵和引導企業(yè)關心關愛技能人才,，依法保障技能人才合法權益,，合理確定勞動報酬。健全人才服務體系,，促進技能人才合理流動,，提高技能人才配置效率。建立健全技能人才柔性流動機制,，鼓勵技能人才通過兼職,、服務、技術攻關,、項目合作等方式更好發(fā)揮作用,。暢通高技能人才向專業(yè)技術崗位或管理崗位流動渠道。引導企業(yè)規(guī)范開展共享用工,。支持各地結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實際,，將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄，引導技能人才向欠發(fā)達地區(qū),、基層一線流動,。支持各地將高技能人才納入城市直接落戶范圍，高技能人才的配偶、子女按有關規(guī)定享受公共就業(yè),、教育,、住房等保障服務。
四,、建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機制
（十一）拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道,。建立健全技能人才職業(yè)技能等級制度。對設有高級技師的職業(yè)（工種）,，可在其上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工,，形成由學徒工,、初級工、中級工,、高級工,、技師、高級技師,、特級技師,、首席技師構成的“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列。鼓勵符合條件的專業(yè)技術人員按有關規(guī)定申請參加相應職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評價,。支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員,，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部。建立職業(yè)資格,、職業(yè)技能等級與相應職稱,、學歷的雙向比照認定制度，推進學歷教育學習成果,、非學歷教育學習成果,、職業(yè)技能等級學分轉換互認，建立國家資歷框架,。
（十二）健全職業(yè)標準體系和評價制度,。健全符合我國國情的現(xiàn)代職業(yè)分類體系，完善新職業(yè)信息發(fā)布制度,。完善由國家職業(yè)標準,、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構成的多層次,、相互銜接的職業(yè)標準體系,。探索開展技能人員職業(yè)標準國際互通、證書國際互認工作,，各地可建立境外技能人員職業(yè)資格認可清單制度,。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價機制。完善以職業(yè)能力為導向,、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c,，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系，推動職業(yè)技能評價與終身職業(yè)技能培訓制度相適應,，與使用,、待遇相銜接。深化職業(yè)資格制度改革,，完善職業(yè)資格目錄,，實行動態(tài)調整。圍繞新業(yè)態(tài),、新技術和勞務品牌,、地方特色產(chǎn)業(yè)、非物質文化遺產(chǎn)傳承項目等,，加大專項職業(yè)能力考核項目開發(fā)力度,。
（十三）推行職業(yè)技能等級認定。支持符合條件的企業(yè)自主確定技能人才評價職業(yè)（工種）范圍,，自主設置崗位等級,，自主開發(fā)制定崗位規(guī)范，自主運用評價方式開展技能人才職業(yè)技能等級評價,；企業(yè)對新招錄或未定級職工,，可根據(jù)其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績,，結合職業(yè)標準和企業(yè)崗位規(guī)范要求,，直接認定相應的職業(yè)技能等級。打破學歷,、資歷,、年齡、比例等限制,，對技能高超,、業(yè)績突出的一線職工，可直接認定高級工以上職業(yè)技能等級,。對解決重大工藝技術難題和重大質量問題,、技術創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才,，可破格晉升職業(yè)技能等級,。推進“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施。強化技能人才評價規(guī)范管理,，加大對社會培訓評價組織的征集遴選力度,，優(yōu)化遴選條件，構建政府監(jiān)管、機構自律,、社會監(jiān)督的質量監(jiān)督體系,，保障評價認定結果的科學性、公平性和權威性,。
（十四）完善職業(yè)技能競賽體系,。廣泛深入開展職業(yè)技能競賽，完善以世界技能大賽為引領,、全國職業(yè)技能大賽為龍頭,、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎的中國特色職業(yè)技能競賽體系,。依托現(xiàn)有資源,，加強世界技能大賽綜合訓練中心、研究（研修）中心,、集訓基地等平臺建設，推動世界技能大賽成果轉化,。定期舉辦全國職業(yè)技能大賽,，推動省、市,、縣開展綜合性競賽活動,。鼓勵行業(yè)開展特色競賽活動，舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽,。舉辦世界職業(yè)院校技能大賽,、全國職業(yè)院校技能大賽等職業(yè)學校技能競賽。健全競賽管理制度,，推行“賽展演會”結合的辦賽模式,，建立政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機制,，加強競賽專兼職隊伍建設,，提高競賽科學化、規(guī)范化,、專業(yè)化水平,。完善并落實競賽獲獎選手表彰獎勵、升學,、職業(yè)技能等級晉升等政策,。鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機制。
五,、建立高技能人才表彰激勵機制
（十五）加大高技能人才表彰獎勵力度,。建立以國家表彰為引領、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系,。完善評選表彰中華技能大獎獲得者和全國技術能手制度,。國家級榮譽適當向高技能人才傾斜。加大高技能人才在全國勞動模范和先進工作者,、國家科學技術獎等相關表彰中的評選力度,，積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼，對符合條件的高技能人才按規(guī)定授予五一勞動獎章,、青年五四獎章,、青年崗位能手、三八紅旗手,、巾幗建功標兵等榮譽,，提高全社會對技能人才的認可認同。
（十六）健全高技能人才激勵機制,。加強對技能人才的政治引領和政治吸納,，注重做好黨委（黨組）聯(lián)系服務高技能人才工作。將高技能人才納入各地人才分類目錄,。注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人,、政治協(xié)商會議委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人,。進一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例,，支持高技能人才參與企業(yè)管理。按照有關規(guī)定,，選拔推薦優(yōu)秀高技能人才到工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織掛職或兼職,。建立高技能人才休假療養(yǎng)制度,，鼓勵支持分級開展高技能人才休假療養(yǎng)、研修交流和節(jié)日慰問等活動,。
六,、保障措施
（十七）強化組織領導。堅持黨對高技能人才隊伍建設的全面領導,，確保正確政治方向,。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍,。在本級人才工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下,，建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實施,、有關部門各司其職,、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制,。各地區(qū)各部門要大力宣傳技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和貢獻，進一步營造重視,、關心,、尊重高技能人才的社會氛圍，形成勞動光榮,、技能寶貴,、創(chuàng)造偉大的時代風尚。
（十八）加強政策支持,。各級政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,，按規(guī)定支持高技能人才工作。企業(yè)要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費,，60%以上用于一線職工教育和培訓,。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，有條件的地方可探索建立省級統(tǒng)一的企業(yè)職工教育經(jīng)費使用管理制度,。各地要按規(guī)定發(fā)揮好有關教育經(jīng)費等各類資金作用,，支持職業(yè)教育發(fā)展。
（十九）加強技能人才基礎工作,。充分利用大數(shù)據(jù),、云計算等新一代信息技術，加強技能人才工作信息化建設,。建立健全高技能人才庫。加強高技能人才理論研究和成果轉化,。大力推進符合高技能人才培養(yǎng)需求的精品課程,、教材和師資建設，開發(fā)高技能人才培養(yǎng)標準和一體化課程,。加強國際交流合作,，推動實施技能領域“走出去”、“引進來”合作項目,，支持青年學生,、畢業(yè)生參與青年國際實習交流計劃，推進與各國在技能領域的交流互鑒,。